纠正小过重罚

河南镇平：公开听证凝聚执法司法共识

本报讯（通讯员汪宇堂 李丰翠）销售不合格香蕉获利25元被罚款5万元，合情合法吗？近日，河南省镇平县检察院对一起行政争议案件进行监督，针对行政处罚结果明显与违法情节不成比例的情况，适用《中华人民共和国行政处罚法》相关规定予以校准，推动落实“过罚相当”原则。

王某开了一家小型水果超市，今年1月，超市售卖的香蕉经相关行政部门检验有噻虫胺残留，被罚款5万元。王某未按时缴纳罚款，行政机关向法院申请强制执行。王某不服，认为罚款数额太高，请求驳回执行申请，并向检察院申请监督。

镇平县检察院收到监督申请后，依法开展调查核实工作，查明该超市同批次香蕉共进货18斤，每斤售价3.9元，共获利25元。王某虽然怠于履行进货查验义务，但是案发后积极配合调查和整改，并召回已售全部香蕉，没有造成严重后果。

该院认为，行政机关对王某作出的处罚过罚失当，应予纠正。为实质性化解行政争议，该院召开公开听证会，邀请人大代表、政协委员、律师担任听证员。

听证会上，办案检察官介绍，在该案中，王某销售不合格香蕉，存在一定的食品安全隐患，侵害了消费者合法权益，对其处罚是有必要的。但是，王某销售不合格香蕉仅获利25元，王某一家六口靠水果超市维持生计，5万元罚款会导致水果超市直接倒闭。

“王某销售不合格香蕉的行为并非故意为之，且获利很小。执法要在力度和温度之间找到平衡点，严格执法，确保过罚相当。”河南省人大代表刘晓强发表听证意见。

听证会后，镇平县检察院参考听证员合议意见，根据《中华人民共和国行政处罚法》第33条的规定，即违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚，初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚，建议行政机关撤销原行政处罚决定，重新对王某予以处罚。

7月26日，接到检察建议后，行政机关结合新出台的《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，经过集体研究，撤销原行政处罚决定，对王某重新作出行政警告处罚。8月20日，行政机关向检察机关书面回复，已对类似的3起案件重新作出行政处罚决定。

近年来，镇平县检察院在开展行政争议实质性化解工作中，主动对接法院和行政执法机关，搭建行政检察与行政执法相互衔接的信息共享平台，以机制建设为抓手，通过建立协同机制，共办理行政争议实质性化解案件20余件，通过释法说理、公开听证，成功化解19件人民群众反映的操心事揪心事，推进依法行政和法治政府建设。